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“三大經驗”有力助推 我市市域社會治理現代化

發布日期: 2021-01-18 來源: 金華日報 作者: 陳東 楊子平    瀏覽量: 字號:[ ]

“后陳經驗”“浦江經驗”“龍山經驗”(簡稱“三大經驗”)作為我市黨建+社會治理的特色支撐,是我市社會治理的寶貴財富和重要資源,為我市社會治理發揮重大作用,也為推進國家治理體系和治理能力現代化貢獻了金華智慧、金華方案。“三大經驗”的緣起和發展軌跡各不相同,但形成了十大共同特點,有力助推我市市域社會治理現代化。

一、突出黨委的“統領”作用,牢牢掌握社會治理的主導權,舉綱才能張目

金華“三大經驗”的產生、發展和完善充分體現了黨委的“統領”作用,始終突出黨組織領導核心地位不動搖,確保沿著正確方向不偏移,不斷強化政治領導、組織領導、工作領導。

“后陳經驗”由習近平同志親自總結提煉、把關定調,先后8次作出重要指示、批示,是寫入《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中華人民共和國村民委員會組織法》的“治國之策”。“后陳經驗”突出基層黨建在社會治理中的統領作用,其形成的“黨組織領導、村民代表會議決策、村委會執行、村監委監督”農村現代治理格局,始終堅持在“黨組織領導”下系統謀劃部署村務監督工作的發展方向、基本原則和重大政策,發揮黨的領導龍頭作用。習近平同志親自示范的“浦江經驗”自創立之日起就強調黨委的“統領”作用,隨后的實踐也始終遵循著這一理念,突出黨委的“統領”作用,由黨委政府掌握社會治理的主導權,引領“浦江經驗”不斷完善、健康發展。“龍山經驗”的最大優勢就是發揮了黨委的領導核心作用,以黨建引領基層治理體制機制創新,通過頂層設計,將基層黨組織打造成為矛盾糾紛多元化解的戰斗堡壘,增強了各級黨員干部的積極性和責任感,進一步降低糾紛成訴率,維護了基層的和諧穩定。

二、突出群眾的“首創”精神,夯實人民在社會治理中的主體地位,激發內生動力

尊重、推崇基層和群眾的“首創”精神,是推進改革的重要方法,也是金華“三大經驗”產生、發展和完善的重要特點。

“后陳經驗”的形成、發展和完善,來自群眾對自身利益的關注、對法律賦予監督權的行使、對治村理政規范用權的探索實踐,是基層群眾“首創”精神的集中體現。人民群眾既是“浦江經驗”的受益者,也是積極參與者,在這一經驗的發展和完善過程中,人民群眾的“首創”精神得到了充分體現,無論是在全省首創民情民訪代辦制,還是首接首辦責任制,推動信訪“最多跑一次”,都能看到基層干部群眾的身影。“龍山經驗”本身就是來自于基層,來自于群眾,它的產生、發展和完善,都是與群眾的“首創”精神如影隨形、相依相伴。轄區黨員干部、“兩代表一委員”、新永康人、熱心公益事業的宗教人士,甚至一些“信訪戶”,都成為矛盾糾紛的調解者,“龍山經驗”正是人民群眾積極參與的產物。

“三大經驗”中“有事好商量,做事先商量,眾人的事眾人商量”和“苗頭不出格,小事不出村,矛盾不上交”等先進理念和經驗做法的形成,無不閃耀著群眾“首創”的光芒,體現了人民在社會治理中的主人翁主體地位。黨員、網格員、志愿者三支隊伍的沖鋒在前,小區業主從“管理對象”轉變為“管理力量”,在抗疫中守牢“小門”打好“巷戰”等可喜現象,都體現了“內生動力”所起到的重大作用。

三、突出建設的“頭雁”效應,破解置身事外的“袖手旁觀”,有“人”才能辦成事

群雁高飛頭雁領。“三大經驗”在我市社會治理中發揮了獨特作用,有許多讓人傳揚的精彩事例,而“事”背后是“人”,他們都是為社會治理殫精竭慮的黨的各級“形象代言人”。

2003年11月,武義縣白洋街道工辦副主任胡文法臨危受命到后陳村兼任村黨支部書記,帶頭探索建立了村民財務村務監督小組,隨后有了中國歷史上第一個基層村務監督委員會——后陳村務監督委員會;2003年9月18日習近平同志到浦江下訪后,浦江縣一任接著一任干,17年磨一劍,逐步把“浦江經驗”建成“浦江標準”;2013年,為了改變當地矛盾糾紛多、信訪多、案子多的現狀,永康龍山法庭庭長、鎮司法所長、鎮黨委書記三人成為“讓糾紛化解在庭前”思路的最初提出者、踐行者和有力推動者……各級黨組織書記、鄉鎮(街道)干部、信訪干部,以及村監委主任、基層法官、調解員按照習近平總書記的要求,“敢往矛盾窩里鉆”,一批心系群眾和基層、敢于擔當作為的黨員干部,一批“管家型”“監理型”“娘舅型”的基層熱心人涌現,他們不說漂亮話,不打太極拳,撲下身子,把群眾訴求落實在當時當地,把矛盾糾紛化解在初始初發,構成“三大經驗”的底色,也組成了持續推進社會治理現代化的強大推動力量。

四、突出治理的“源頭”入手,破解末端治理的“頭痛醫頭”,下好先手棋

無論是“后陳經驗”還是“浦江經驗”“龍山經驗”,都是在矛盾糾紛的倒逼下發軔的,在經歷了“有什么事解決什么事”“一個事解決了又來一個事”的被矛盾糾紛追著跑的事后監督階段,按照習近平總書記“努力將矛盾糾紛化解在萌芽狀態”的要求,謀劃從源頭治理入手,下好先手棋,打好主動仗。從事后監督向事前、事中、事后全程監督轉變,從單項監督向全面監督轉變。

一是事“源”前移——從事后到事前。“后陳經驗”的成功在于把村務監督前移到事前,并通過事中、事后監督,形成全程監督,把“后陳經驗”“權力受到約束、政務全面公開、群眾有效監督、自我能夠糾偏”的要求嵌入清廉武義建設全過程。二是地“源”前移——從矛盾糾紛的末端到前端。“后陳經驗”堅持把問題與矛盾解決在村里。“龍山經驗”堅持前端化處置風險隱患,探索建立了糾紛源頭處理的“一警情三推送”,并形成了“鄉村版”和“都市版”“行業版”“社區版”“部門版”。三是人“源”前移——從依賴信訪、執法、司法部門到壯大以人民調解員、網格員、民情民訪代辦員等為骨干的基層治理力量。各地基層干部和社會力量投身社會治理第一線,發揮著越來越重要的作用。隨著“三大經驗”向縱深發展,在全市推開的駐企服務員、基層治理網格員、民情民訪代辦員“三大員”問需解難在一線、進村入企促發展,是人“源”前移的生動體現。

五、突出監督的“異體”安排,破解同體監督的“畏首畏尾”,展現監督鋒芒

同體監督更多的是作為一種系統內部的監督;異體監督是指來自于行政系統外部的其他主體與監督對象之間構成的監督體系,包括社會輿論監督、第三部門監督、人民群眾監督以及異地監督。金華的“三大經驗”強調異體監督作用的發揮。

“后陳經驗”中的異體監督,來自于不在“行政”序列的監委會,避免了村委會“既當運動員又當裁判員”導致的問題。同時明確村監委會在黨組織領導下依法開展民主監督,不直接參與具體村務管理,防止職責缺位、越位情況發生,改變了同體監督中“不敢、不愿、不能”困境,展現了監督鋒芒。后陳村連續15年保持村干部“零違紀”、村務事項“零上訪”、工程建設“零投訴”、不合規支出“零入賬”的“四零”記錄。

“浦江經驗”“龍山經驗”的異體監督,主要體現在不同參與主體間的互相監督,也來自于上級、群眾和社會輿論的監督。永康成立了“龍山經驗”人大代表聯絡站和政協委員調解室,代表委員在助力矛盾糾紛化解的同時,積極履行憲法和法律賦予的監督職能。

六、突出調解的“自我”功能,破解外力介入的“用力過猛”,實現案結事了人和

“三大經驗”非常強調“自治”功能的發揮,即矛盾、問題在村落中、群體中、行業中“自我”調解,互相協商,包容是基本前提,協商是基本方式,不輕易爭訟,既減少成本,也能保留尊嚴體面,做到案結事了人和,有利于定紛止爭的有效,維護社會穩定的長效。

“后陳經驗”從村監委的監督履職、村規民約的全面實施,形成了農村基層自我發現矛盾、內部化解矛盾的糾錯機制,把大量的問題解決在萌芽狀態,實現了民心在基層凝聚、資源在基層整合、問題在基層解決、服務在基層拓展。武義縣健全完善村—鎮(街、聯盟)—縣三級調解網絡,確保所有矛盾糾紛有人管、有人解,打造了“勤儉叔勸和”等調解品牌11家,2020年1—11月,全縣各級調解委等受理矛盾糾紛1164件,調解成功1149件,成功率98.4%。“龍山經驗”以激發基層自治為核心要義,采用鄉賢、優秀的宗教人士、基層干部等融入糾紛化解網絡,讓農村的熟人治理真正發揮作用,特別是充分發揮網格員身處基層、直接接觸群眾的地域、血親優勢,賦予網格員發現矛盾、排查糾紛的職責,更有利于矛盾和問題的解決。而在“龍山經驗”都市版建設中,原本的陌生人由于“鄰居”“同行”的關系成為“熟人”,熟人好說話,調解的成功率得以明顯提高。

七、突出辦事的“公開”機制,破解權力運行的“暗箱操作”,讓群眾心安氣順

公開是民主監督的前提和基礎。金華的“三大經驗”重在突出辦事的“公開”機制,讓群眾看得見摸得著,讓群眾心安氣順。

“后陳經驗”事事講公開,有效保證人民當家作主落實到日常生活中,堅持長期公開事項在公開欄長期公開,月度公開事項在每月10日前公開,即時公開事項在要求時限內公開。推進村務事項從辦理結果公開,向事前、事中、事后全過程公開延伸。群眾可以隨時隨地通過掌上武義“陽光村務”查看各村黨務、村務、社務。完善村紀檢委員、村監委成員、網格員、民情監督員、村(社區)監察聯絡員等“多員合一”監督制度,規范農村小微權力運行,涉紀信訪公開反饋,試點“村民代表票決制”等,使“能人治村”的傳統治理模式逐漸轉變為“自治、法治、德治”相融合的現代治理方式。在持續深化“浦江經驗”過程中,浦江全面推行“組團包村”服務,每位團員的姓名、工作單位、聯系方式等內容均在村務公開欄上公布,接受群眾的約訪與監督。在浦江信訪超市,大調解中心流程圖和醫調會等工作流程圖高掛墻上,一目了然,便于辦事群眾按圖索驥。永康列出包括村級重大決策、陽光村務、服務村民事項、村級財務管理事項等11方面33條權力清單,以33張小微權力操作流程圖的形式向社會公開。

八、突出創新的“集成”功能,破解探索實踐中“珍珠散地”,做到“只要跑一地”

我市的“三大經驗”在發展和完善過程中,有著眾多的子創新,通過集成,達到了“經驗”效能最大化、最優化。

“浦江經驗”在發展和完善過程中發現,群眾有矛盾糾紛,要輾轉多個部門奔波。為此,浦江縣于2019年年初在大調解中心的基礎上,整合各類專業調處資源,成立社會矛盾糾紛調處化解中心(信訪超市),建立矛盾調解、法律援助、勞動仲裁(監察)、訴訟服務、信訪調處“五位一體”工作體制,實行一窗式受理、一攬子調處、一條龍服務,成為群眾“只進一扇門、最多跑一地”的“終點站”。武義提升“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的能力,加快縣級矛調中心建設,努力實現群眾信訪矛盾糾紛“全鏈條”解決;建立問題聯治、工作聯動、平安聯創的工作機制,完善矛盾糾紛預防調處化解綜合機制。永康以“矛調中心”建設為引領,建立“糾紛調處—司法確認—訴訟引調—代理訴訟”的全鏈條機制,完善訴調、警調、檢調、專調、訪調“五調聯動”體系,促進信訪維穩、社會治理、矛盾多元化化解多部門聯動,多塊結合,全域融合,形成“一核多元”社會治理體系。永康還構建“人進戶、戶進樓、樓進格、格進組、組進小區”治理框架,深入探索“五治融合”的小區治理新模式。

九、突出制度的“標準”打造,破解規則做法“各行其是”,形成可操作、可推廣、可復制范式

我市“三大經驗”的標準化建設,為“經驗”最大范圍的推廣、最大效益的獲取提供了條件。

“后陳經驗”以村務監督標準化進一步規范村務監督委員會履職。推進“五議兩公開”等民主決策機制,確定村級事務工作流程32條,制定村務公開“8個規范”、村務監督20項內容清單等標準化制度。2018年7月2日,武義縣出臺《關于推進村務監督委員會規范化建設的實施意見》,率先在全國推開規范化建設,提出20條老百姓看得懂、干部做得到、實踐好操作的標準化制度,使村務監督委員會制度與時俱進,為推動我國新時代鄉村治理提供新鮮樣本。浦江縣不斷深化“領導干部下訪接訪制度”,把群眾的操心事、煩心事、揪心事當成自己的事,構建縣、鄉、村三級“三包”信訪責任機制,真正做到“接訪在縣內、下訪到鄉鎮、化解在村里”,形成可復制、可推廣的“浦江經驗”。2020年5月13日,浦江與省標準化研究院簽訂“下訪接訪”信訪工作標準化戰略合作協議,邁出了信訪工作由“浦江經驗”向“浦江標準”的關鍵一步。2020年1月21日,永康市委政法委、永康法院聯合召開發布會,發布“龍山經驗”45條推廣標準。推廣標準主要從組織領導、制度運行、人力保障、要素資源等四方面,對機構建設、體系架構、工作機制完善、部門職責、人員配備、場地設施、經費獎勵等內容進行規范,促進“龍山經驗”易復制、可推廣,切實助推縣域治理現代化。在此基礎上,又在全省率先探索縣域訴源治理量化評估工作,推出了《“龍山經驗”訴源治理指數》。

十、突出創建的“智治”推進,破解推廣應用“壁壘溝壑”,展現“數字化”“數據化”魅力

提高社會治理智能化水平,既是習近平總書記在黨的十九大提出的新理念新思想,也是互聯網、云計算、大數據的快速發展對加快基層社會治理向智能化轉型提出的新任務新要求。金華的“三大經驗”的發展和完善,緊緊把握當今時代信息化、智能化快速發展的大勢,使“智治”成為提高基層治理現代化水平的有力抓手。

武義探索實踐村居務公開和監督的“云監督”模式,提高“陽光村務”掌上平臺注冊率、活躍度,實現小微權力公開動態監督和全程電子化留痕。目前,掌上“陽光村務”用戶22萬,活躍用戶近4萬。武義還努力推進政府數字轉型,探索利用“區塊鏈”+政務模式,打通數據煙囪、數據壁壘,以技術創新賦能治理體系和治理能力現代化。浦江充分運用網絡信息技術,建立統一政務投訴舉報平臺,打造“一個號碼對外、一個部門接收、一條龍監管”的政務熱線服務模式,提升“矛調中心”后臺數據應用和指揮大腦功能,優化網上信訪辦理工作體系,實現網上件件可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價,讓信訪、網、電等不同信訪渠道反映的信訪訴求得到一樣的辦理結果,讓群眾“一次不用跑”也能解決問題。永康大力推廣“移動微法院”應用,創新視頻調解、在線調解等形式,加強線上線下矛盾糾紛統籌調解。2019年,通過在線矛盾糾紛多元化解平臺受理的案件有679起,其中504起得到了成功調解。永康法院新冠疫情以來在線處理(包括審判、執行、調解)矛盾糾紛1300余件。

“三大經驗”已經成為具有鮮明金華標識的社會治理“寶典”。站在建設“重要窗口”的歷史新起點,我們要以十九屆五中全會精神為指針,貫徹落實省委十四屆八次全會和市委七屆八次全會精神,進一步總結梳理“三大經驗”的理念、模式和特色特點,找準發展中的瓶頸和短板,采取有效保障措施,切實提升和完善,使其成為有力抓手和強大引擎,推進我市市域社會治理現代化邁上新臺階。

(本文為金華市咨詢委員會2020重點課題《深化“三大經驗”破解我市社會治理難點的思路和建議》的子課題。作者陳東為金華市咨詢委副秘書長、社會發展組召集人,金華日報高級編輯;楊子平為金華日報高級編輯)


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